当前位置:网站首页>>政策法规>> 双击自动滚屏
石家庄市卫生和计划生育委员会关于推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的实施意见

发表日期:2014年5月29日   出处:石家庄市卫生和计划生育委员      已经有479位读者读过此文

石家庄市卫生和计划生育委员会

关于推进流动人口卫生和计划生育基本公共

服务均等化的实施意见

 

201312月,石家庄市被国家卫生计生委确定为全国流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点城市。为进一步落实流动人口卫生和计划生育基本公共服务,大力推进基本公共服务均等化,依据国家卫生计生委《流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》(以下简称《试点方案》)(国卫办流管发201335号)要求,启动石家庄市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作。具体意见如下:

一、充分认识推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的重大意义

十八届三中全会和国家基本公共服务体系十二五规划对推进基本公共服务均等化提出了目标和要求,卫生和计划生育基本公共服务是其中的重要组成部分。目前,我市流动人口已达90万人,且呈逐年增长的趋势。流动人口的迁移,在推动经济增长、缩小地区差距、改变人口分布、加快城市化进程的同时,对政府公共服务和社会管理带来巨大压力和严峻挑战。推进卫生计生基本公共服务均等化对促进城乡一体化、创新社会治理、提高卫生计生服务管理水平具有重要意义。一是实施流动人口卫生计生基本公共服务均等化是推进农业转移人口市民化,促进城乡一体化发展的必然要求。目前,城市流动人口所获得的基本公共服务与户籍人口相比还有比较明显的差距,制约着农业转移人口市民化的进程。推进流动人口基本公共服务均等化,稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,是推进农业转移人口市民化的有效途径和必经之路。二是实施流动人口卫生计生基本公共服务均等化是转变政府职能、创新社会治理体制的内在要求,流动人口服务管理是社会治理的重点和难点,流动人口能否获得均等的基本公共服务,不仅关系到流动人口能否融入城市,保持城市发展活力,促进城市社会和谐,也关系到流动人口能否全面分享改革发展成果,实现社会公平正义。三是实施流动人口卫生计生基本公共服务均等化是加强卫生计生服务管理,提高全民健康水平的客观要求。流动人口,尤其流动妇女和儿童,是卫生计生公共服务的重点人群,对计划生育、生殖健康、孕产期保健、儿童健康管理、预防接种等基本公共服务需求更加旺盛。目前卫生计生服务能力不足,流动人口卫生计生基本公共服务落实还不到位,与流动人口需求还存在较大差距。各级要站在促进城镇化发展、创新社会治理体制、全面建设幸福石家庄的高度,深刻理解流动人口基本公共服务均等化的重要性、必要性和紧迫性。要进一步增强责任感和使命感,精心组织,认真实施,切实抓好卫生计生基本公共服务均等化工作。

二、推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的指导思想、工作目标

(一)指导思想

以十八届三中全会精神为指导,以卫生计生机构改革为契机,按照国家基本公共卫生服务规范(2011版)和计划生育基本公共服务均等化的要求,坚持以人为本、保障基本、逐步均等、有序推进原则,完善和创新流动人口卫生和计划生育基本公共服务,建立符合流动人口特点的体制机制和工作模式,实现流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。

(二)工作目标

按照国家卫生计生委《试点方案》的要求,紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的核心任务,探索流动人口卫生和计划生育基本公共服务的工作模式,健全基层服务网络,强化信息管理,保障资金投入,提高流动人口卫生和计划生育基本公共服务可及性和水平,在“十二五”末,全市基本实现卫生和计划生育基本公共服务均等化。

三、流动人口卫生计生基本公共服务均等化服务内容

(一)建立流动人口健康档案。为辖区内居住半年以上常住流动人口或有常住趋势的流动人口,建立统一、规范的健康档案,及时掌握流动人口健康状况,健康档案及时更新。

(二)开展流动人口健康教育。为辖区内居住满6个月以上流动人口或有常住趋势的流动人口在聚居地设置健康教育宣传栏和免费资料发放点,每年定期开展卫生和计划生育基本公共服务政策宣传活动,举办健康知识讲座,组织关爱流动人口健康义诊活动。

(三)做好流动人口儿童预防接种服务。为辖区居住满3个月的06岁流动儿童或有常住趋势的流动儿童建立预防接种卡、证,为流动适龄儿童及时建卡、接种,不断提高流动适龄儿童疫苗接种率。

(四)加强流动人口传染病防控。对流动人口密集地区,加强传染病监测工作,及时处置传染病疫情,切实做好流动人口艾滋病、结核病等传染病救治工作。

(五)完善流动孕产妇和儿童保健。为辖区内居住满6个月的流动孕产妇和居住满3个月的流动儿童或有常住趋势的流动孕产妇和儿童,建立统一保健管理档案,加强妇幼保健知识宣传,完善孕产妇和0-6岁流动儿童保健服务。

(六)落实流动人口计划生育基本公共服务。为辖区内居住满6个月的流动人口或有常住趋势的流动人口,在计划生育服务机构免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务(放置、取出宫内节育器、输卵(精)管结扎术、早期人工终止妊娠术),将其纳入生殖保健咨询、常见乳腺疾病、妇科疾病普查等生殖健康项目服务和孕前优生健康检查,免费为流动人口提供避孕药具,落实奖励优待和生育关怀救助服务。

四、推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化的重点工作

(一)推进健康档案标准化管理,探索新型流动人口健康信息采集方式,完善流动人口健康档案。以卫生计生流动人口数据库人口基本信息为基础,以石家庄市区域卫生信息平台为依托,通过社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、计划生育服务机构、流动人口计生基层服务管理网络等信息采集平台,利用办理居民健康卡采集、办事采集和主动采集等多种信息采集方式,建立流动人口健康档案,并将其更新到石家庄市基本信息比对数据库。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)负责首次建立流动人口健康档案、更新信息、保存档案并上传到市区域卫生信息平台,根据流动人口主要健康问题和服务提供情况填写相应记录,同时为服务对象填写并发放流动人口健康档案信息卡。其他医疗卫生机构负责将相关医疗卫生服务信息及时汇总、更新至市区域卫生信息平台,健康档案及时更新,保持资料的连续性。各级卫生行政部门负责健康档案的监督与管理。开展健康档案管理人员技术培训,提高健康档案管理水平。加强流动人口健康档案管理和使用,提高健康档案建档率和利用效率。推进流动人口健康档案信息系统建设,逐步实现电子档案管理。探索市内流动人口健康档案异地互通共享。

(二)规范健康教育工作模式,创新健康教育工作载体,提高流动人口健康素养。流动人口数量较多的社区、企业、厂矿、大型商贸市场、单位和学校设置健康资料发放点和健康教育宣传栏。每个资料发放点每年提供不少于12种内容的印刷资料,并及时更新补充,保障使用。健康教育宣传栏每个机构不少于2个,每个宣传栏的面积不少于2平方米2个月最少更换1次健康教育宣传栏内容。利用各种健康主题日或针对辖区重点健康问题,开展健康咨询和健康讲座活动,每年每个机构至少开展9次公众健康咨询活动,每月至少举办1次健康知识讲座引导流动人口学习、掌握健康知识及必要的健康技能,促进辖区内流动人口的身心健康。深入流动人口聚集地开展妇幼保健知识宣教活动,告知和引导其主动参与孕期保健和儿童健康体检等服务,逐步提升流动人口的预防保健意识。探索建立网站、微博、微信等网络宣传平台,利用其互动性强、传播迅速等优势,为流动人口宣传健康知识。乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)的医务人员在提供门诊医疗、上门访视等医疗卫生服务时,要开展有针对性的个体化健康知识和健康技能的教育。

(三)加强预防接种工作宣传,严格预防接种工作流程,提高流动儿童疫苗接种率。为辖区内居住满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种卡、证,采取预约、通知单、电话、手机短信、设立临时接种点等适宜方式,为流动适龄儿童及时建卡、实施接种。指导实施预防接种安全注射,抓好预防接种工作实施质量。基层医疗卫生机构通过提供其他医疗服务、发放宣传资料、入户排查等方式,向预防接种服务对象或监护人传播相关信息,主动做好辖区内服务对象的发现和管理。每年集中开展“查漏补种”活动,对漏种儿童及时补种。根据传染病防控需要,开展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗补充免疫、群体性接种和应急接种工作。对入托入学流动儿童严格执行查验预防接种证等管理措施,流动适龄儿童疫苗接种率“十二五”末要达到95%以上。

(四)建立传染病监测系统,提升传染病风险评估信息质量,强化流动人口传染病防控措施。在疾病预防控制机构和其他专业机构指导下,乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)协助开展对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口聚集地区传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息,参与风险评估和应急预案制(修)订。各级各类医疗机构应规范填写门诊日志、入/出院登记本、X线检查和实验室检测结果登记本。在规定时间内进行传染病、突发公共卫生事件相关信息的网络直报或者按相关要求通过电话、传真等方式进行报告。对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口密集地区,加强传染病监测工作,及时处置传染病疫情,切实做好流动人口艾滋病、结核病等传染病的救治工作。推动城乡结合部环境卫生综合整治,改善流动人口居住环境。加强对流动人口预防传染病等科普知识的宣传普及工作,提高流动人口的自我保护意识和防护能力

(五)健全流动人口妇幼保健均等化服务体系,拓展妇幼保健服务项目,提高流动人口妇幼保健质量。将流动孕产妇和儿童保健纳入全市妇幼卫生信息系统,为流动人口提供与本地户籍人口同等的妇幼保健服务。开展流动孕妇孕早期、孕中期、孕晚期健康管理服务。在孕早期由孕妇居住地的县级妇幼保健机构建立《孕产妇保健手册》和《母子保健卡》,进行孕妇健康状况评估和早期个人卫生、心理和营养保健指导,并进行第1次产前随访。在孕中期进行2次随访,对孕妇的健康状况和胎儿的生长发育情况进行评估和指导。在孕晚期督促孕产妇去有助产资质的医疗卫生机构进行2次随访,开展孕产妇自我监护方法、促进自然分娩、母乳喂养以及孕期并发症、合并症防治指导。为流动产妇开展产后访视、产后42天健康检查服务。为流动儿童开展新生儿家庭访视、新生儿满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理、流动儿童健康问题处理等贯穿其成长过程的全程服务。在群众自愿的基础上,每年免费为流动人口已婚育龄妇女提供一次常见乳腺疾病和妇科疾病普查。

(六)构建突发公共卫生事件应急预案体系,实施突发公共卫生事件监测预警,做好流动人口突发公共卫生事件的应急处置。县级卫生行政部门结合本地流动人口聚居地实际制定各类单项卫生应急预案;辖区内二级以上医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构制定针对流动人口的相关卫生应急预案、技术方案或行动方案,各类预案和方案实现动态更新。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。县级卫生行政部门要有完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络,并指定专业机构负责监测工作,建立监测基础信息数据库,监测人群范围包含流动人口。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100%。突发公共卫生事件发生后,县级卫生行政部门能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认,采取必要措施,医疗机构能及时高效承担流动人口病人现场救治、接诊、收治和转运工作,并能有效开展事件相关病例上报工作。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育,流动人口卫生应急知识知晓率达80%以上,提高流动人口的卫生应急知识素养。

(七)全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化待遇,整合卫生计生服务资源,提升服务质量。加强对流动人口计划生育避孕节育知识的宣传教育,为纳入现居住地管理的流动人口育龄妇女免费提供计划生育技术服务。技术服务机构免费为流动已婚育妇提供孕情、环情检查,免费提供《流动人口避孕节育情况报告单》并负责通报。流动人口免费避孕药具获得率和可及率均达到90%以上,流动人口育龄群众持《免费避孕药具发放服务证》可到我市任一“避孕药具免费发放点”领取药具,使流动人口在流入地能够享有与户籍人口同等的计划生育优质服务。探索建立流动人口计划生育利益导向政策体系和运行机制,逐步将流动人口纳入救助扶助范畴,为流动人口计划生育家庭提供关怀扶助服务,提高流动人口计划生育家庭发展能力。

()探索流动人口卫生计生基本公共服务模式,创新服务管理机制,实现基本公共服务全覆盖。依托覆盖城乡的基层卫生服务机构和计划生育基层服务管理网络,充分调动卫生计生委内部各部门、各医院资源,各司其职,形成流动人口卫生计生基本公共服务“一盘棋”格局。切实加强和创新流动人口服务管理,促进形成科学有效的社会治理机制,进一步解放思想、改革创新,认真履行保障基本公共服务的法定职责,加快形成全面覆盖、可持续发展的流动人口卫生计生服务管理体系,建立健全卫生计生基本公共服务制度。创新卫生和计划生育基本公共服务均等化的模式和载体,有针对性地进行改革试点,探索出具有石家庄特色的流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的路径。

五、推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的保障措施

(一)加强组织领导,落实职责分工。各县(市)区要将卫生计生基本公共服务均等化纳入卫生计生重点工作项目,把此项工作摆到卫生计生工作的重要议事日程。市成立由市卫生计生主要领导任组长,主管领导任副组长,相关处室主要负责同志为成员的流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市卫生计生委流动人口管理处。各县(市)区也要成立相应的组织领导机构,切实加强对均等化工作的统筹协调。要建立联席会议制度,明确工作目标、主要任务、保障措施及进度安排,务求均等化工作取得实效。

(二)增加经费投入,提供财政保障。参照当地户籍人口同等投入标准,认真研究和确定流动人口卫生和计划生育基本公共服务项目和开支,将流动人口卫生和计划生育基本公共服务工作所需经费纳入本地财政预算予以保障。逐步加大经费投入,按照常住人口标准编制年度预算,使流动人口卫生和计划生育基本公共服务经费与需求相适应。

(三)健全服务网络,提升服务管理能力。各级卫生计生部门要做好参谋助手作用,在党委政府编制经济社会发展规划、制定社会公共政策、建设公用设施时,提出合理建议,统筹考虑流动人口的需求。要将流动人口卫生计生服务管理纳入基层社会管理的主要内容,构建便民高效的流动人口服务管理工作平台。要抓住卫生计生机构改革这一契机,切实加强卫生计生机构和队伍建设,整合卫生和计生服务机构、设施和人员的力量,加强流动人口聚集地的服务管理工作,切实落实流入地和流出地的责任,推进流动人口“一盘棋”机制建设。

(四)开展调查研究,准确掌握情况。按照国家卫生计生委要求,2014年第一季度组织在全市开展流动人口卫生和计划生育基本公共服务现状调查工作,各县(市)区要认真做好本地流动人口数据,特别是流动育龄妇女、孕产妇、0-6岁儿童等重点人群数据的清理核查工作,掌握本地区流动人口卫生和计划生育基本公共服务现状,为做好试点工作提供基础数据支持。

(五)整合信息资源,推动信息共享。各县(市)区要依托区域人口健康信息平台,完善居民电子健康档案,整合流动人口卫生和计划生育公共服务信息资源,普及应用居民健康卡,建立健全相关信息共享机制。完善现有的公共卫生服务相关信息系统和流动人口计划生育信息系统,逐步实现流动人口卫生和计划生育公共服务信息跨地区、跨部门的互联互通、共享应用。

(六)强化督导检查,完善考评机制。各级流动人口卫生计划生育基本公共服务均等化工作领导小组要定期对均等化工作进行督导,及时总结和推广经验,查找不足。定期召开领导小组会议,通报工作进展情况,对工作中需要解决的问题及时予以协调,确保均等化工作达到预期效果。流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作要纳入责任目标考核评估内容,定期开展监督检查。绩效考评结果与市级财政补助挂钩。



相关专题:

相关信息:
 没有相关信息

相关评论:
 没有相关评论
  发表、查看更多关于该信息的评论 将本信息发给好友 打印本页